盡管關(guān)于我國電力體制改革的呼聲由來已久，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一改革zui關(guān)鍵的是理順價(jià)格機(jī)制，讓發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)，電能也采取市場化的方式進(jìn)行交易。

因此，繼《輸配電成本監(jiān)管辦法》征求意見方案出臺后，一份《電能交易基本規(guī)則》的草案也開始征求意見，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是電監(jiān)會對輸配電改革提上日程的明確信號。

輸配電成本之謎

早在10月份，中國華電集團(tuán)公司政策法律部主任陳宗法就向時(shí)代周報(bào)記者表示，在我國的電價(jià)問題上，市場化行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

盡管不是對這一問題作出的實(shí)際答復(fù)，但電監(jiān)會此次連續(xù)公布兩套征求意見草案，特別是《電能交易基本規(guī)則》這一征求意見稿，恰是為了推進(jìn)通過自主協(xié)商或集中競爭等方式進(jìn)行電能買賣的原則。

2002年，我國提出“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向，這標(biāo)志著我國的電力改革正式啟動，2005年，原國家電力公司被拆分為現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)。

在廠網(wǎng)分開后，大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“直購電”的模式一直被相關(guān)部門視為改革探路石，但此后幾年，發(fā)改委和電監(jiān)會電價(jià)改革的種種條文，只是對這一交易模式進(jìn)行修補(bǔ)，真正的電力市場化改革陷于停滯。

目前，中國的輸電業(yè)務(wù)主要由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司壟斷，其輸配電成本自2006年以來，呈逐年遞增態(tài)勢。據(jù)電監(jiān)會監(jiān)管報(bào)告顯示，2009年，中國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本為3479.53億元人民幣，較上年同期增長13.18%；其中，國家電網(wǎng)為2681.14億元，南方電網(wǎng)為798.39億元。

而與此形成對比的是，在這一成本的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行規(guī)定的《輸配電成本核算辦法》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在“輸配電成本”的二級科目下進(jìn)行設(shè)置材料費(fèi)、工費(fèi)、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)以及其他費(fèi)用等三級科目，但由于缺乏有利的監(jiān)管機(jī)制，目前這一成本的核算上報(bào)仍停留在一級科目。與之相對應(yīng)的是，對輸配電進(jìn)行定價(jià)卻由國家調(diào)控形成。

而電監(jiān)會發(fā)布《2010年一季度西北區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況通報(bào)》中，在輸配電成本構(gòu)成中，*大成本為折舊，占比為28%，第二大成本是“其他費(fèi)用”，占比高達(dá)19%，薪酬、材料費(fèi)、輸電費(fèi)等費(fèi)用均居其后。
 

因此，一位發(fā)電企業(yè)老牌研究人員向時(shí)代周報(bào)記者稱：“從實(shí)際情況來看，電網(wǎng)一直不公開其成本的做法已經(jīng)在業(yè)內(nèi)飽受質(zhì)疑，此外，從國家電力公司被拆分出來的7大企業(yè)，在此前也曾是一家人，因此在這一圈子里，關(guān)系網(wǎng)的存在也對我國的電力改革造成了一定的影響。”

因此，電監(jiān)會的一名內(nèi)部人士曾向媒體表示，輸配電價(jià)改革也是電價(jià)改革的核心內(nèi)容，主要采取兩手策略：一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；二是分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。

而此次出臺的兩部征求意見稿，也是旨在對這一問題進(jìn)行梳理。

組合拳仍顯不足

隨著金融市場的發(fā)展，中國的電網(wǎng)行業(yè)在zui近幾年進(jìn)入了融資高潮期，從特高壓到智能電網(wǎng)，投資金額都以萬億計(jì)算，因此其成本的變動也引來了各方注意。

2009年，中國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本中，成本變動zui顯著的是折舊，同比增長18.34%，在輸配電成本中的比重達(dá)到了46%，較2008年提高5.54個(gè)百分點(diǎn)。

因此，本次的意見征求稿，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對輸配電成本數(shù)據(jù)重大變化作出合理解釋和詳細(xì)說明。

根據(jù)《輸配電成本監(jiān)管辦法》征求意見稿，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)建立成本核算制度，正確設(shè)置成本核算對象、成本項(xiàng)目和會計(jì)項(xiàng)目，準(zhǔn)確計(jì)量、歸集、分配輸配電成本數(shù)據(jù)，定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本報(bào)表及說明。

此外，根據(jù)組合拳之一《電能交易基本規(guī)則》草案，將對這一成本進(jìn)行正式約定。該意見指出，交易過程中電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電費(fèi)用應(yīng)按國家核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未經(jīng)國家核定的，由電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)交易主體協(xié)商確定，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。與此同時(shí)，合同應(yīng)明確交易時(shí)段、電量、電價(jià)、輸電價(jià)格、交易對象等內(nèi)容。
 

而這份《規(guī)則》另一重要部分則針對跨省區(qū)電能交易、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和發(fā)電權(quán)交易等進(jìn)行了規(guī)定，確定以市場需求為導(dǎo)向，通過自主協(xié)商或集中競爭等方式進(jìn)行電能買賣的原則。

對此，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，實(shí)現(xiàn)“輸配分開”仍需較長時(shí)間，但是從《輸配電成本監(jiān)管辦法（試行）》到《規(guī)則》的出臺，表明了國家對“十二五”期間電力市場化改革的重視程度，“預(yù)計(jì)從明年開始，電力交易改革方面就將有大動作。”宋智晨說。

“從客觀條件看，目前通脹壓力較大，國家不能上調(diào)居民消費(fèi)電價(jià)，但發(fā)電企業(yè)連年虧損也是現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)市場化改革降低發(fā)電企業(yè)成本、厘清輸配電成本，擠出上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)空間是當(dāng)務(wù)之急。”宋智晨說。

但電力專家認(rèn)為，兩份征求意見稿在輸配電價(jià)的針對性上有所突破，但在具體方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如對于輸配電的成本核算內(nèi)容和科目，輸配電在電力交易中定價(jià)的計(jì)算方式，如何就其真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)等都還不足。中國的電價(jià)改革，仍在進(jìn)行艱難的起步。
 

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